油氣體制改革作為我國深化改革的重要環(huán)節(jié)，大幕其實早已拉開。早在2017年5月國務院發(fā)布的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)要求有序放開油氣勘查開采市場。2019年7月，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》也取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作限制。2019年12月22日，發(fā)布的《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。2019年12月31日，自然資源部印發(fā)《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見(試行)》。這一系列文件的出臺表明，我國對油氣行業(yè)全面深化改革、擴大對外開放的決心和誠意。

 

　　從某種意義上說，我國油氣領域改革開放勢在必行。一方面，長期以來，中國油氣上游流域都處在極度壟斷狀態(tài)。目前全國已登記的油氣資源勘查開發(fā)區(qū)域中，95%以上由三桶油控制，民企獲得的探礦權占比僅有1%。這顯然與最近幾年中央大力鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的精神背道而馳，不利于油氣領域市場的健康發(fā)展。另一方面，我國經(jīng)濟增長對能源需求的擴大也需要加強油氣勘探開發(fā)能力。此前發(fā)布的《中國油氣產業(yè)發(fā)展分析與展望報告藍皮書(2018-2019)》顯示，我國油氣對外依存度創(chuàng)新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度升至45.3%。

 

　　更值得關注的是，雖然中國對海外油氣資源的依賴度還較高，但在地緣政治風險加大的背景下，中國將會加大對國內油氣資源的勘探與開發(fā)，以提升油氣供應的安全性。這意味著，中國十多年來構建的全球能源安全格局，可能會面向國內進行微調。而此次油氣勘查開采領域向內外資企業(yè)開放就是重要信號。

 

　　自然資源部2018年報告顯示，全國石油預測的潛在資源量為1257億噸，可采資源量為301億噸。近年來，我國每年石油新增探明儲量都在10億噸左右，但每年石油開采采出當量仍然在2億噸左右，不少油氣田目前受限于技術原因難以實現(xiàn)有效開采?？梢钥吹?，2019年國內對于油氣勘探的重視顯著增強，比如，中石油明顯加大了在川渝、新疆油氣區(qū)的資源勘探，中海油也加大了石油以及煤層氣資源的勘探和開發(fā)。

 

　　可以認為，我國油氣探礦權、采礦權對內外資企業(yè)的全面放開，顯然將是多贏格局。首先，內外資企業(yè)進入油氣領域有利于打破對石油行業(yè)上游的壟斷，進一步引入市場競爭，壓低國內的成品油價格。其次，內外資企業(yè)的進入有利于提高石化行業(yè)整體運營效率和效益。從整個國家的石油戰(zhàn)略利益上看，也有利于國家長期石油的供給安全和價格穩(wěn)定。打破壟斷的根本目的在于保障國家石油的安全和國民生產的需要。