“沒過，再改，標(biāo)準(zhǔn)有變化”這類字眼，是陳勝與其同事的噩夢。別人的端午假期已經(jīng)結(jié)束，而他們的假期還遙遙無期。但是面對這樣的結(jié)果，已經(jīng)連續(xù)加班三天三夜的陳勝卻一點脾氣也沒有。

 

　　“習(xí)慣了，發(fā)火也沒用，最直接的辦法是不干了，但公司還壓著我們工資呢。”雙眼布滿紅血絲的陳勝邊打哈欠邊說。這個從業(yè)四年的90后雖說是第一次參加國土調(diào)查工作，但在公司卻已經(jīng)屬于資歷較老的員工，這次更是被要求帶剛從學(xué)校出來的實習(xí)生。

 

　　“標(biāo)準(zhǔn)一變再變，最初說好的三調(diào)要以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，結(jié)果現(xiàn)在從內(nèi)業(yè)核查情況來看，最主要的依據(jù)還是二調(diào)。對比二調(diào)成果，分析之后各種補材料，說好的實事求是呢？”

 

　　與陳勝的淡定不同，他的同事也是他目前正在帶的實習(xí)生王迪很是憤憤不平。

 

　　王迪還是測繪工程專業(yè)在讀的大四學(xué)生，在他糾結(jié)是考研還是工作時，被指導(dǎo)員鼓勵著“先實習(xí)，了解市場需求”。然后王迪和他的幾個同學(xué)被推薦到現(xiàn)在的公司從事三調(diào)工作。

 

　　最初，王迪以實習(xí)期間就能加入到三調(diào)這種與專業(yè)對口的國家級大項目中為傲，“當(dāng)時很興奮，覺得未來可以給子孫吹噓，‘你們現(xiàn)在了解的國土空間規(guī)劃，都源自我們當(dāng)初辛苦做三調(diào)打下的基礎(chǔ)’。”但是現(xiàn)在，歷經(jīng)不到半年時間的三調(diào)洗禮后，他半開玩笑的說：“別說吹噓了，面對三調(diào)成果，我都無顏見江東父老。”

 

　　“實事求是，曾經(jīng)我們很有信心。”

 

　　泰伯網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事三調(diào)的主力軍以90后為主，他們大多數(shù)心懷抱負(fù)，即便條件困難，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，但仍愿意沉下心來做些實事。自然資源部為保證三調(diào)數(shù)據(jù)真實和調(diào)查質(zhì)量，出臺了一系列相關(guān)文件，并公開制定相應(yīng)懲處措施，這些舉動讓他們對做好三調(diào)很有信心。

 

　　然而，隨著三調(diào)工作的推進(jìn)，方案不斷修改、調(diào)查內(nèi)容不斷增加，甚至技術(shù)答疑及核查工作都在不斷對標(biāo)二調(diào)，這讓他們產(chǎn)生懷疑。

 

　　中標(biāo)兩省四縣三調(diào)項目的顏庭接受泰伯網(wǎng)采訪時表示：“現(xiàn)實核查入庫時，的確與最初要求的以現(xiàn)狀為準(zhǔn)有出入。對比二調(diào)成果，有些地方存在差異的三調(diào)調(diào)查沒法提交入庫，要求分析補充材料。但是，有些即使補充了材料，審核也可能依舊沒法提交，需要再改……”

 

　　被采訪的三調(diào)一線人員大都表示，第一次上報的調(diào)查數(shù)據(jù)其實是最為準(zhǔn)確真實的。歷經(jīng)十年變化，三調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)與二調(diào)成果存在差異是很正常的。而硬要與二調(diào)匹配顯然既違背以現(xiàn)狀為準(zhǔn)的三調(diào)調(diào)查原則，又對未來三調(diào)數(shù)據(jù)的應(yīng)用不負(fù)責(zé)任。

 

　　“對差異的容忍，利益博弈才是根本。”

 

　　有不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士直言：“與二調(diào)成果對比體現(xiàn)了尊重歷史的原則。但是對于調(diào)查成果的差異性，能否提交，以及最終是否會驗收，這中間實際上牽扯到地方與上級的利益博弈問題。”

 

　　該業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，二調(diào)之后，有些土地的性質(zhì)已經(jīng)獲得變更審批，但是在獲得變更審批之后，這塊地還未實際運用。如耕地已經(jīng)變更為建設(shè)用地的，現(xiàn)在還未建設(shè)，依然有人耕種，那么這塊地如果按照現(xiàn)狀耕地上報，顯然也不符合實際情況。

 

　　另一方面，有些地方政府借由上述情況，對未經(jīng)正規(guī)程序?qū)徟兏牡仡愐沧鋈缟咸幚?。因為對三調(diào)完成后的土地審批難易程度有所忌憚，所以有些地方政府希望借由三調(diào)這次機(jī)會為當(dāng)?shù)匚磥戆l(fā)展?fàn)幦「嗟慕ㄔO(shè)空間。

 

　　三調(diào)調(diào)查現(xiàn)狀與二調(diào)成果存在差異的情況，能否審核通過，最主要原因在于能否提供完備的審批變更資料。而資料是否“完備”仍然是一個博弈過程。

 

　　審核不通過，地方則會再做修改。他們希望通過修改，可以爭取更多地方利益。只是，一遍又一遍的修改，苦了從事三調(diào)的作業(yè)人員。

 

　　另外，對于對比二調(diào)成果的行為，顏庭則表示：“這種情況存在地區(qū)性差異，并非普遍現(xiàn)象。”

 

　　他表示，以他目前作業(yè)的兩個省為例，是否參考二調(diào)成果與作業(yè)單位的規(guī)模也有關(guān)系。如果中標(biāo)方是該省較大的測繪院，那么地方縣區(qū)政府就很難介入。反之，如果中標(biāo)作業(yè)單位是相對較小的地方企業(yè)，那么被地方政府干預(yù)的可能性就更大。

 

　　有參與過二調(diào)的業(yè)內(nèi)人士向泰伯網(wǎng)透露，“二調(diào)的時候，地方干預(yù)更為明顯。那會兒影像資料是衛(wèi)星影像，很多地方國土局都直接要求影像供貨商修改影像。”他表示，“畢竟，與自然資源部關(guān)于‘摒棄狹隘的地方觀念，從大局出發(fā)’的指導(dǎo)思想相比，地方發(fā)展的速度直接關(guān)系到政府官員的政績及其個人仕途。”

 

　　“我們可以理解政府修改標(biāo)準(zhǔn)是為了三調(diào)的科學(xué)性和全面性，我們可以理解地方政府修改數(shù)據(jù)是為了考慮地方發(fā)展，但是誰來理解因此造成大批量返工而無休無止加班的我們？”

 

　　連續(xù)加班，一直返工，承受拖欠工資的王迪們不知道還能堅持多久。